Введение. Со времени прекращения существования СССР, обретения суверенитета и независимости Республикой Казахстан прошло более 30 лет. Одним из первых стратегических решений Президента и Правительства Республики Казахстан в области обеспечения национальной безопасности и обороны стали создание Вооруженных сил и органов национальной безопасности Страны. В составе органов национальной безопасности Республики Казахстан были созданы пограничные войска. Указом Президента Республики Казахстан от 18 августа 1992 года [1] на базе соединений и частей Восточного пограничного округа пограничных войск Комитета по охране внешних границ Содружества независимых государств (ранее пограничных войск КГБ СССР) были созданы пограничные войска Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – КНБ РК). В состав пограничных войск Республики Казахстан кроме боевых соединений и частей вошли учебные заведения и учреждения, среди которых Алма-Атинское высшее пограничное командное училище им. Ф.Э. Дзержинского, а также ряд межокружных школ сержантского состава и специализированных школ подготовки прапорщиков.
Пограничные войска КНБ РК сохранили основную базу и потенциал для подготовки кадров в интересах охраны Государственной границы Республики Казахстан. Немаловажным является тот факт, что сохранившиеся учебные заведения и учреждения готовили специалистов всех уровней командиров и начальников, кроме оперативного и стратегического звеньев. Высшее учебное заведение готовило кадры не только для пограничных войск, выпускники Алматинского высшего пограничного училища (позднее Военного института, ныне Академия) пополняли ряды органов национальной безопасности, внутренних войск, Республиканской гвардии и Службы охраны Президента.
В период с 1991 по 1997 годы, также, как и другие государства постсоветского пространства, Казахстан переживал тяжелейший кризис экономики, связанный как с глобальными макроэкономическим изменениями структуры экономики, так и в связи с переходом от государственной плановой экономики к рыночным отношениям. Данный фактор в значительной степени сказался на структуре военно-профессионального образования, точнее будет сказать, что экономические трудности не позволили осуществить масштабные реформы структуры и содержания военно-профессионального образования [2].
Постановка проблемы. Изучение имеющихся факторов, влияющих на становление и развитие профессионального образования военных кадров Пограничной службы КНБ Республики Казахстан позволило выявить противоречие: между имеющейся системой образования военных кадров и необходимостью развития образования военных кадров, отвечающего современным условиям.
Данное противоречие позволило сформулировать проблему, которая заключается в определении факторов, влияющих на становление и развитие профессионального образования военных кадров Пограничной службы КНБ Республики Казахстан.
Цель статьи. Раскрыть факторы, влияющие на становление и развитие профессионального образования военных кадров Пограничной службы КНБ Республики Казахстан.
Методы исследования. В ходе работы был использован широкий спектр общенаучных методов и методов теоретического познания –такие методы как анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение и обобщение данных.
Основная часть. В 1993 году Алматинское высшее пограничное командное училище было преобразовано в Военный институт КНБ РК. ВУЗ продолжил подготовку офицерских кадров для пограничных войск КНБ РК, но были введены дополнительные программы подготовки офицеров по специальности командно-тактическая с присвоением квалификации «военная юриспруденция». Были внедрены программы обучения специалистов связи и офицеров внутренних войск МВД Республики Казахстан.
В составе пограничных войск сохранились школы подготовки прапорщиков – специалистов техники и вооружения, тыла, связи. Продолжали работать школы подготовки сержантов – командиров отделений, младших инженерных специалистов, кинологов, санитарных инструкторов, поваров, механиков-водителей БМП и некоторых других специалистов, данные школы работали вплоть до 2010 года.
В 1998 году был создан учебный отряд пограничных войск, ориентированный на подготовку младших командиров и специалистов. В 2007 году был создан второй учебный отряд для подготовки младших командиров и специалистов. Функции специализированных школ по подготовке младших командиров и специалистов были переданы в учебные отряды.
Сохранившаяся структура военно-профессионального обучения и образования позволила в кризисный период обеспечить кадрами пограничные войска в интересах охраны Государственной границы Республики Казахстан.
Пограничные войска Республики Казахстан также претерпели целый ряд реформ и преобразований. С 1992 по 1995 года пограничные войска входили в состав КНБ РК. С 1995 года по 1997 год существовал Государственный комитет Республики Казахстан по охране государственной границы, созданный на базе пограничных войск КНБ РК. В 1997 году Государственный комитет по охране государственной границы был сокращен, и были созданы Силы по охране государственной границы в составе Вооруженных сил Республики Казахстан. В 1999 году Силы по охране государственной границы Вооруженных сил были сокращены и создана Пограничная служба Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – ПС КНБ РК). Пограничная служба КНБ РК по настоящее время является ведомством и специальным воинским формированием КНБ РК, уполномоченным органом в области обеспечения пограничной безопасности Республики Казахстан [1].
С 1999 года Пограничная служба КНБ РК организовала охрану Государственной границы по всему периметру Республики Казахстан. Произошло увеличение протяженности охраняемых границ почти в 10 раз. Численность личного состава увеличилась практически в 3 раза. Более всего увеличилось количество подразделений пограничного контроля, фактически в 25 раз. В данных условиях Пограничная служба КНБ РК испытывала большую нехватку кадров, в первую очередь офицерского состава тактического звена. Военный институт КНБ РК явился единственным источником пополнения офицерскими кадрами Пограничной службы. Обучение офицеров оперативного и стратегического звена осуществлялось в Национальном университете обороны Вооруженных сил Республики Казахстан и в высших военных учебных заведениях Российской Федерации. В тот период времени наиболее актуальной была задача своевременного пополнения кадрами вновь создаваемых подразделений и воинских частей. Подготовку младших специалистов и командиров продолжали осуществлять специализированные школы и учебные пограничные отряды.
Развитие Пограничной службы КНБ РК и соответственно ведомственной системы военно-профессионального обучения осуществлялось в соответствии с Концепцией охраны Государственной границы 1996 года и отраслевыми Государственными программами развития Пограничной службы и обустройства Государственной границы.
Возросшие задачи по кадровому обеспечению [3], а также подписание Республикой Казахстан Болонской декларации способствовали принятию решения о совершенствовании образовательной деятельности Военного института КНБ РК. С 2003 года в Военном институте КНБ РК началось обучение по образовательным программам послевузовского образования с присвоением степени «магистр военного дела и безопасности». В 2011 году в Военном институте открыта докторантура, осуществлен первый набор докторантов по профилю «доктор философии (PhD), национальная безопасность и оборона». В 2011 году Военный институт прошел Государственную аттестацию министерства образования и науки, получил аккредитации по образовательной и научной деятельности, что способствовало преобразованию института в Академию Пограничной службы КНБ Республики Казахстан. В 2016 году Академия Пограничной службы КНБ РК прошла очередную государственную аттестацию министерства образования и науки Республики Казахстан и продлила срок аккредитации как учреждение образовательной деятельности высшего и послевузовского образования. В 2018 году Академия Пограничной службы КНБ РК получила аккредитацию министерства образования и науки Республики Казахстан как субъект самостоятельной научно-технической деятельности. С 2020 года академия выведена из состава Пограничной службы и подчинена непосредственно Комитету национальной безопасности, в связи с чем стала именоваться Пограничная академия Комитета национальной безопасности Республики Казахстан.
Таким образом, из историографии развития военно-профессионального образования органов национальной безопасности Республики Казахстан, очевидно, что тенденции имеют закономерный диалектический характер и подвержены динамике социально-политических изменений в обществе и государстве [4]. Если система военно-профессионального образования в целом подвержена определенному тенденциозному воздействию внешних условий, то в внутри системы военно-профессионального образования формируются соответствующие факторы, влияющие непосредственно на структуру и содержание образования и ее составляющих основных компонентов – обучение и воспитание.
Какие же факторы влияют на содержание военно-профессионального образования?
Среди основных факторов, влияющих на структуру, содержание военно-профессионального образования в частности, и на систему образования и кадрового обеспечения в целом необходимо выделить следующие.
Первый фактор – особенности охраны Государственной границы и различные условия обстановки, в которых выполняют задачи подразделения Пограничной службы КНБ РК. Среди которых следует выделить боевой и численный состав, вооружение и технику, тактику действий по охране границы, технические средства, применяемые в охране границы. Исходя из приведенных условий, формируются квалификационные требования к личному составу, соответственно определяется уровень образовательных компетенций.
Второй фактор – законодательная база в области образования. Данный фактор обуславливает основные требования к содержанию образования, уровням образования, к общим, базовым и профессиональным компетенциям, что в совокупности формирует структуру, содержание обучения и требования к образовательным программам. Требования законодательства в области общего среднего, технического и профессионального и послесреднего образования непосредственно влияют на компетентностные качества призывного контингента и военнослужащих запаса, как основного источника кадровых ресурсов, будь то абитуриенты военных вузов, или резерв для замещения должностей рядового или сержантского состава срочной или контрактной службы. К примеру, современные типовые программы общего среднего образования не предусматривают достаточного уровня по предмету «начальная военная подготовка» и снижены требования к выпускникам средних школ по физической культуре в вопросах гимнастики, ловкости, силы и выносливости. В результате последние годы отмечаются факты, когда некоторые призывники не имеют начальных умений и навыков в обращении со стрелковым оружием, метании гранаты на дальность и точность и т.п., не все достаточно подготовлены к военной службе в физическом отношении. Данное обстоятельство значительно влияет на содержание военно-профессиональной подготовки молодого пополнения.
Третий фактор – концептуальные взгляды на развитие Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. Военная доктрина, отраслевые концепции развития и государственные программы раскрывают дальнейшие векторы и приоритеты укрепления национальной безопасности и обороны. В данном контексте на структуру военно-профессионального образования влияют решения по кадровому обеспечению и человеческому потенциалу (капиталу) Вооруженных сил, других войск и воинских формирований. К примеру, за рассматриваемый период произошел переход от комплектования рядового и сержантского состава военнослужащими срочной службы на преимущественное пополнение военнослужащими по контракту. Сроки срочной службы сокращены до одного года. Упразднена категория должностей прапорщиков. В связи с принятием на вооружение новых инновационных средств повысились квалификационные требования ко всем категориям военнослужащих.
Анализируя влияние приведенных факторов на структуру и содержание военно-профессионального образования в интересах Пограничной службы КНБ РК в сопоставлении с проведенными реформами, в том числе учебных заведений и учреждений, просматривается диалектическая связь и обоснование проведенной деятельности на этапе с 1992 по 2006 годы - в период действия Концепции охраны Государственной границы Республики Казахстан и реализации Государственных программ развития Пограничной службы КНБ РК и обустройства Государственной границы. Выполняя концептуальные задачи, в том числе в вопросах кадрового обеспечения, структура военно-профессионального образования претерпела значительное реформирование, при этом сохранив историческую «классическую» школу в сочетании с современными требованиями.
Но реформирование коснулось в большей степени учреждения высшего образования, а именно Пограничной академии КНБ РК, которая благодаря кропотливой учебной и научной деятельности за 25 лет прошла путь от высшего училища до академии. Данный факт положительно сказался на качестве подготовки офицерских кадров. Кроме образовательных программ в академии реализовываются курсы повышения квалификации и переподготовки офицерских кадров различной специализации. В тоже время учебные отряды и специализированные школы (центры) в большей степени были сокращены, что непременно сказалось на качестве подготовки младших командиров и специалистов в военно-профессиональном отношении.
Выводы.Содержание военно-профессионального образования было основано на принципах советской системы [5] и включало в себя теоретическое обучение, практические занятия и методическую подготовку с активным применением дуальных принципов обучения.
Из приведенного историографического анализа можно сделать вывод, что за период с 1991 года по настоящее время произошли серьезные изменения в структуре военно-профессионального образования. Под влиянием приведенных факторов претерпели изменения квалификационные требования ко всем категориям военнослужащих Пограничной службы КНБ РК. В частности, до 2015 года в отношении военнослужащих по контракту сержантского состава на должностях старшин подразделений не выдвигалось требование об обязательном наличии послесреднего образования, было достаточно обучения в специализированных школах (центрах). Повысилась планка квалификационных требований и в отношении офицерского состава.
До 2010 года система военно-профессионального образования была построена с учетом реальных потребностей в кадрах пограничных войск и включала в себя: начальную военную подготовку, обучение в специализированных учебных центрах (школах), получение образования в учебных заведениях (для офицерского состава), боевая и специальная подготовка по утвержденным программам войск (внешкольная подготовка), переподготовка и/или повышение квалификации офицерского состава (прапорщиков и сержантов).
Таким образом, раскрыв вышеприведенные факторы, влияющие на развитие военно-профессионального образования, в особенности анализируя совокупность выводов, становится понятным логические и причинно-следственные связи проведенных изменений структуры военно-профессионального образования в период с 1992 до 2012 годы. Данные факторы, собственно, кардинально не влияют на качество воспитания и обучения, но способствует получению военно-профессионального образования в современных условиях.
