Национальная гвардия Республики Казахстан представляет собой мобильную, профессиональную, подготовленную военную организацию с правоохранительными функциями входящую в единую систему органов внутренних дел и предназначена для обеспечения личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и противоправных посягательств [1]. Применение Национальной гвардии осуществляется строго в рамках задач закрепленных в соответствии с законодательством Республики Казахстан и прежде всего Законом «О Национальной гвардии РК» [2].

Однако, существующая практика применения сил и средств Национальной гвардии требует дополнительной детализации порядка выполнения некоторых закрепленных задач, прежде всего охраны важных государственных объектов и специальных грузов. 

Казахстан занимаем первое место в мире по объему добываемого природного урана, в стране действует свое производство компонентов ядерного топлива. Именно поэтому запущен процесс строительства АЭС на территории нашей страны на первом этапе и в дальнейшем планируется создание еще двух АЭС с соответствующими элементами инфраструктуры. В своем выступлении Президент Республики Казахстан отметил - В конце концов, вопрос энергетической безопасности следует решать, исходя из реальных потребностей и возможностей, и, конечно, на основе научных исследований, а не исходя из геополитических соображений» [3]. Закономерно, что параллельно со строительством АЭС должен идти процесс научно обоснованного построения системы охраны и обороны АЭС (т.е. физической защиты) ключевая роль в которой принадлежит, в соответствии с законодательством Национальной гвардии.

Именно по этой причине, дополнительной и тщательной проработки требуют вопросы морально психологической подготовки личного состава к несению службы в близи объекта высокой потенциальной опасности (таких как источника радиоактивного заражения), поскольку выполнение подобной задачи имеет свои особенности, прежде всего связанные с необходимостью обеспечения физической безопасности и предотвращения аварий, что обусловлено в свою очередь, высокой радиационной опасностью. 

Атомные электростанции относятся к наиболее безопасным и наиболее надежным установкам в мире. Но вместе с тем возможны аварии с негативными последствиями для людей и окружающей среды.

Построение системы охраны периметра АЭС - сама по себе нетривиальная задача, так как каждый объект требует индивидуального подхода и тщательно организуется. Системы безопасности периметра нацелены на предохранение угроз несанкционированного проникновения по земле или под землей. На сегодняшний день возрос риск угроз ядерного терроризма, в связи с чем необходимо уделять пристальное внимание на модернизацию и усиление систем периметральной защиты.

Сегодня также приходится обращать пристальное внимание на борьбу с возможными средствами нападений на важные государственные объекты с воздуха с использованием дронов (БАС). Защиту станций, находящихся в критически близком расположении от зон боевых действий (локальных конфликтов) обеспечивают средства радиоэлектронной борьбы. К сожалению алгоритмы выполнения подобной задачи в нормативно-правовых актах не нашли отражения в достаточной степени.  

Участвуя совместно с органами внутренних дел в охране общественного порядка Национальная гвардия выполняет еще одну важную задачу закрепленную законодательно [2]. Основным способом выполнения данной задачи на сегодня определена патрульно-постовая служба (ППС), которая является составной части общей системы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и в иных общественных местах любого города и других населенных пунктов.

В основу тактики действий войсковых нарядов выполняющих патрульно-постовую службу, положены передвижение патрулей по установленным маршрутам и выставление постов охраны порядка. Однако патрулирование по установленным маршрутам, в одно и то же время, как правило, в одном и том же составе и выставление постов охраны порядка в одних и тех же местах (у одних объектов) позволяет уголовным и иным антиобщественным элементам быстро приспосабливаться к таким условиям. Это практика резко снижает эффективность ППС.

Для повышения эффективности ППС предлагается осуществлять следующие мероприятия:

1) гибкий маневр силами и средствами ППС, быстрое изменение плотности войсковых нарядов в районах несения службы в зависимости от сложившейся (прогнозируемой) оперативной обстановки;

2) систематическое проведение комплексных и целевыхопераций по укреплению общественного порядка на улицах, площадях, парках и других общественных местах.

Система подготовки резервов, органов управления для действий при кризисных ситуациях в районе дислокации обеспечивает достаточный уровень боевой готовности, однако не в полном объеме учитывается практика применения силовых структур других государств и моделирование возможного развития кризисных ситуаций.

При проведении учений численность протестующих по условиям обстановки, как правило моделируется не более 1000 человек. В тоже время опыт январских событий в Казахстане показал, что численность протестующих была от 3 тысяч и более человек [4]. 

Большую роль в ликвидации массовых беспорядков играет эффективное управление группировкой сил и средств. Анализ январских событий 2022 года показал, что руководители оперативных штабов ДП, Региональных штабов и коменданты местностей зачастую, оказались не способны управлять межведомственной группировкой или принимали недостаточно эффективные решения. Основной проблемой является недостаточная подготовка руководителей по вопросам пресечения массовых беспорядков. Одним из решений данной проблемы видится создание кафедры управления при кризисных ситуациях в Академии управления МВД РК, на которой в рамках повышения квалификации возможно будет осуществлять подготовку к действиям в кризисных ситуациях руководителей различного уровня [5].

Далее необходимо остановиться на управлении разноведомственной группировкой. Согласно статьи 3-2 пункта 1 Закона Республики Казахстан «О чрезвычайном положении» органы национальной безопасности Республики Казахстан выявляют, предупреждают и пресекают чрезвычайные ситуации, вызванные попытками насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан; действиями, направленными на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан [6]. При этом для планирования применения межведомственной группировки при попытках насильственного изменения конституционного строя Республики Казахстан и действиях, направленных на насильственный захват власти или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан, в состав которой входят соединения и части Национальной гвардии, у органов национальной безопасности отсутствует специальный оперативный план. Данный фактор также оказывает негативное влияние на практику применения Национальной гвардии в вышеназванных условиях.

Одной из важных задач Национальной гвардии является участие в мероприятиях по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного техногенного и социального характера и их последствий. 

В условиях природных и техногенных катаклизмов высока вероятность роста числа уголовных правонарушении и антиобщественных проявлений, могут сложиться «благоприятные» условия для побега осужденных из исправительных учреждений и лиц, содержaщихся под стрaжей. Возникaют многочисленные очaги пожaров в городaх и иных нaселенных пунктaх, резко нaрушaется обычный режим жизнедеятельности подвергшихся опaсности рaйонов [7].

Особую озaбоченность вызывaют вопросы обеспечения техники безопaсности нa мaршруте проклaдки нефте- и гaзотрубопроводов (утечкa, коррозия линии, рaзлив и т.д.), пролегaющих через территорию Aктюбинской, Aтырaуской и Мaнгыстaуской облaстей. Последствия прорывa мaгистрaлей трубопроводa могут окaзaться тяжелыми, т.к. прежде, чем они будут сновa зaгерметизировaны, из них может вытечь вестма знaчительное количество вредоносного веществa.

Вaжнaя роль по предотврaщению, пресечению и ликвидaции негaтивных последствий при возникновении чрезвычaйных ситуaций, приводящих к резкой дестaбилизaции общественного порядкa и безопaсности в том или ином регионе стрaны, принaдлежит специaльным и прaвоохрaнительным оргaнaм, в особенности подразделениям Национальной гвардии.

Национальная гвардия участвует в ликвидации последствий стихийных бедствий в рамках своих полномочий, обеспечивая общественный порядок, охрану имущества и людей, а также участвуя в мероприятиях по оцеплению и блокированию пострадавших территорий. 

Например, при угрозе наводнения военнослужащие НГ активно участвуют в оповещении и эвакуации граждан из зон стихийного бедствия, доставляют гуманитарную помощь в эвакопункты, в целях недопущения мародерства обеспечивают правопорядок совместно с сотрудниками полиции, патрулируя охваченные половодьем улицы, проводят берегоукрепительные работы, осуществляют отвод воды и очистку каналов.

Так, для участия в проведении противопаводковых мероприятий за период с марта по июнь 2024 года Национальной гвардией Республики Казахстан было выделено около 3,5 тысячи военнослужащих, свыше 150 единиц автомобильной и специальной техники. При этом эвакуировано более 5,5 тысяч человек, из них авиацией – 501 человек.

Только в 2024 году во время ликвидации паводков было совершено 46 вылетов самолетами и 115 вылетов вертолетами Национальной гвардии МВД РК [8].

Необходимо отметить, что по мнению Ибраева Р.В. воинские части НГ недостаточно оснащены и подготовлены к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ [9].

Выполняя служебно-боевые задачи подразделения Национальной гвардии могут взаимодействовать с волонтерскими организациями в различных сферах, таких как помощь в чрезвычайных ситуациях, оказание поддержки социальным группам и помощь в организации массовых общественных мероприятиях. 

Согласно официальной статистики в республике насчитывается более 136 волонтерских организаций общей численностью более 47 тысяч волонтеров, которые системно активно сотрудничают с силовыми ведомствами [10]. Только за 2023 год волонтеры приняли участие в более 1700 профилактических мероприятиях. Взаимодействие Национальной гвардии с волонтерскими организациями может быть сложным из-за различных факторов, в том числе разного понимания целей, задач и приоритетов, а также потенциальной несовместимости структур и механизмов. Кроме того, могут возникнуть проблемы с коммуникацией, координацией действий и распределением ответственности. 

В состав Национальной гвардии входят соединения и воинские части по охране учреждений уголовно-исполнительной системы и конвоированию, на которые возлагаются следующие задачи:

- охрана учреждений уголовно-исполнительной системы средней безопасности, максимальной безопасности, чрезвычайной безопасности, смешанной безопасности, за исключением предназначенных для отбывания наказания осужденных женщин, несовершеннолетних, тюрем и следственных изоляторов;

- осуществление контроля и надзора за поведением лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности, максимальной безопасности, чрезвычайной безопасности, смешанной безопасности, а также граждан, находящихся на их территории, за исключением предназначенных для отбывания наказания осужденных женщин, несовершеннолетних, тюрем и следственных изоляторов;

- конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

На сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе Казахстана (далее – УИС) имеется около 39 учреждений. Это около 27 тысяч осужденных, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы средней безопасности, максимальной безопасности, чрезвычайной безопасности, смешанной безопасности. Данная категория граждан требует осуществления постоянного контроля, надзора, охраны и конвоирования. При этом в учреждения УИС охраняемых Национальной гвардией имеется перелимит осужденных около 2500 осужденных.

Данный фактор является противоречием между установленным лимитом наполнения осужденных и его реальным состоянием в учреждениях УИС. Кроме того, перелимит осужденных осложняет оперативную обстановку в учреждениях пенитенциарной системы.

Охрана учреждений УИС предполагает обязательную и надежную изоляцию противоправного элемента от общества. Эффективное выполнение служебно-боевых задач воинской части по охране учреждений УИС возможно только при организации надежной охраны ее объектов и их защищенности от воздействия различного рода внешних факторов. Побеговая активность осужденных является предпосылкой к оптимизации деятельности подразделений охраны и режима, постоянному развитию элементов комплекса инженерно-технических средств охраны и надзора, а также определению наиболее эффективных инженерно-технические решений в целом.

Вместе с тем, на современном этапе в применении воинских частей по охране учреждений уголовно-исполнительной системы и конвоированию имеются факты совершения правонарушений осужденными и лицами, содержащимися под стражей, которые влекут дезорганизацию объектов уголовно-исполнительной системы. Подобные факты имеют различные причины, в том числе обусловлены некоторыми проблемными вопросами по охране учреждений УИС.

Рост вакантных должностей BПK, влечет ненормированную служебную нагрузку на военнослужащих. Причинами данного факта является наличие низкооплачиваемых должностей военнослужащих, выполняющих задачи по охране и обороне учреждений УИС.

В 2024 году зафиксировано 3 факта переброса запрещенных предметов с использованием БПЛА в учреждении, охраняемых подразделениями Национальной гвардии. Средства борьбы с БПЛА в подразделениях не предусмотрены, закуп данных средств администрацией УИС не осуществляется в связи с отсутствием финансирования.

Организация охраны учреждений УИС требует системного подхода, особенно с учётом возможных кризисных сценариев обстановки. Для обеспечения надёжной охраны необходимо:

- Обновление технической инфраструктуры учреждений.

- Повышение квалификации личного состава.

- Разработка и отработка планов действий в условиях ЧС и войны.

- Расширение межведомственного взаимодействия с силовыми структурами (МВД, КНБ, МО).

Становиться очевидным, что повышение готовности учреждений УИС к работе в нестабильных условиях - залог национальной безопасности и правопорядка в стране в целом.

Проблемными вопросами применения Национальной гвардии по охране учреждений уголовно-исполнительной системы являются адекватное противодействие новым ухищрениям (мобильные средства связи, беспилотные летательные аппараты) применяемым осужденными для осуществления побега; защита объектов уголовно-исполнительной системы от актов терроризма; неудовлетворительное состояние инженерного оборудования охраняемых объектов; отсутствие учета новых гибридных методов борьбы при планировании совместных действий межведомственными силами при кризисных ситуациях; отсутствие в планах совместной подготовки к действиям при введении режима особых условий; обеспечение личной безопасности контролеров и часовых при несении боевой службы.

Вывод: Таким образом, анализ нормативно правовых актов показывает, что имеется насущная необходимость уточнения содержания руководящих документов, регламентирующих служебно-боевое применение сил и средств Национальной гвардии, также необходимо совершенствования процесса организации подготовки войск Национальной гвардии для эффективного противодействия современным угрозам национальной безопасности. Важно учесть, что правовые проблемы закономерно считаются основными, т. к. из них вытекают и формируются все последующие.

Важнейшая роль в этом сложном процессе совершенствования возлагается на научно-педагогическое сообщество и специалистов в области организации служебно-боевой деятельности силовых ведомств Казахстана и непосредственно Национальной гвардии Республики Казахстан.

Статья выполнена в рамках проекта по грантовому финансированию на 2024-2026 годы ИРН АР234028/0223 «Совершенствование научно-теоретических и прикладных основ применения Национальной гвардии в условиях современных угроз национальной безопасности Республики Казахстан» (исследование финансируется Комитетом науки Министерства науки и высшего образования Республики Казахстан).