Введение.Анализ стратегических документов Республики Казахстан и выступлений Президента показывает, что в настоящее время руководство страны все большее внимание уделяет экономическому развитию государства [1, 2, 3, 4]. Говоря об экономике, сразу же представляются природные ресурсы государства такие как нефть, газ и другие. Но должно быть понимание о том, что эти ресурсы являются исчерпаемыми. Поэтому следует обратить внимание на развитие таких направлений, которые в будущем позволят решить проблему зависимости от природных ресурсов, добыча которых вдобавок приводит к ухудшению экологии и к ухудшению здоровья граждан. Привлечение иностранных инвестиций, развитие туристического и транспортно-логистического потенциала государства – вот некоторые из направлений, которые будут способствовать развитию экономики страны. Очевидно, что названные направления будут реализоваться, в том числе и в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан (далее – пункты пропуска).

Все чаще в средствах массовой информации освещается ситуация, складывающаяся в пунктах пропуска. Речь идет о скоплении лиц и транспортных средств на границе. Эта ситуация складывается не в пользу государства, так как путешественники могут перестать рассматривать Казахстан как привлекательное туристическое направление, в дополнение в пассажиропотоке могут оказаться потенциальные инвесторы, а транспортные компании и перевозчики могут выбрать альтернативные маршруту для своих транспортных средств через территории других государств. Все это может отрицательно повлиять не только на экономику государства, но и на имидж страны в целом.

По мнению авторов, одним из направлений решения проблемы скопления лиц и транспортных средств на границе является необходимость проведения процедуры категорирования пунктов пропуска. В рамках проведения исследования вопроса категорирования пунктов пропуска определены критерии категорирования, одним из которых выступает «Угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска» [5].

Методология исследования. В исследовании военных ученых Н.Ж. Асылова и В.В. Ващенко рассматривались проблемы теории обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан [6]. В рамках программы «Разработка общегосударственной системы оценки рисков и угроз национальной безопасности Республики Казахстан» авторским коллективом Академии Комитета национальной безопасности (далее – КНБ) и Пограничной академии КНБ Республики Казахстан были опубликованы ряд статей, в одной из которых даны определения понятий: «Риск национальной безопасности» и «Угроза национальной безопасности», а другие работы были посвящены исследованию рисков и угроз национальной безопасности [7, 8, 9, 10]. Ученые других высших учебных заведений в своих работах также рассматривали национальную безопасность и ее угрозы. Так, например, в статье К. Смагулова, исследован вопрос обеспечения национальной безопасности через программные документы Главы государства [11], еще один авторский коллектив провел политико-правовой анализ угроз национальной безопасности в условиях глобализации [12]. Однако угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска учеными не рассматривались. 

Методы исследования. При разработке данной статьи применялись общенаучные методы исследования, такие как анализ и синтез, сравнение и обобщение.

Основная часть.Рассмотрим критерий «Угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска». Для начала остановимся на том, почему были выбраны угрозы национальной безопасности, а не угрозы пограничной безопасности. Ведь если рассуждать логически, то при исследовании вопросов, касающихся безопасности на границе, должны рассматриваться угрозы пограничной безопасности, а не угрозы национальной безопасности. В соответствии с законом Республики Казахстан «О Государственной границе Республики Казахстан»: «Пограничная безопасность – составная часть национальной безопасности, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности, общества и государства в пограничном пространстве» [13]. В свою очередь, «Пограничное пространство Республики Казахстан – Государственная граница и примыкающая к ней территория Республики Казахстан до внешних пределов пограничной зоны с имеющимися территориальными водами (морем) и внутренними водами Республики Казахстан, а также территории пунктов пропуска и иных мест, где осуществляется пропуск через Государственную границу, континентальный шельф и воздушное пространство над ними, в пределах которых уполномоченными органами осуществляется пограничная деятельность» [13, с. 5]. Можно согласиться с тем, что территория автомобильных, железнодорожных и морских (речных) пунктов пропуска входит в пограничное пространство (в соответствии с определением). Но с тем, что территория авиационных пунктов пропуска входит в пограничное пространство трудно согласиться, так как большинство из них находится далеко за пределами, указанными в определении. Поэтому в исследовании рассматриваются угрозы национальной безопасности в пунктах пропуска.

В соответствии с нормативными правовыми актами Республики Казахстан в пунктах пропуска осуществляются пограничный, таможенный, транспортный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля [14]. При этом пограничный контроль – вид государственного контроля, осуществляемый Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – Пограничная служба). Пограничный контроль включает в себя: проверку документов и лиц; проверку наличия разрешительных отметок контролирующих органов; досмотр транспортных средств, грузов и товаров; досмотр лиц; сопровождение транспортных средств [13, с. 30]. Необходимо обратить внимание на тот факт, что объектом контроля Пограничной службы в пунктах пропуска является в первую очередь лицо, пересекающее границу, и только потом транспортные средства, грузы и товары. Поэтому угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска рассматриваются позиции – сначала лицо, затем все остальное.

Какие же угрозы национальной безопасности Республики Казахстан существуют в пунктах пропуска? Стоит отметить, что исследование проведено в контексте основных угроз национальной безопасности, представленных в Законе «О национальной безопасности Республики Казахстан» [15]. 

Первая угроза – незаконная миграция. Подпункт 3 пункта 1 статьи 6 Закона – «неконтролируемые миграционные процессы» [15, с. 7]. На сегодняшний день незаконная миграция остается актуальной угрозой национальной безопасности для Республики Казахстан, в том числе и в пунктах пропуска. В первую очередь по причине удобного географического расположения страны, которое позволяет иностранным гражданам, в основном из стран Центральной Азии и Южно-Азиатского региона (Индия, Пакистан, Бангладеш, Шри-Ланка), транзитом через Казахстан и Россию попадать в страны Европы. Существуют устойчивые транзитные каналы незаконной миграции, о чем свидетельствуют продолжающиеся факты задержания нарушителей на Государственной границе [16]. Как правило, иностранцы пребывают в Республику Казахстан через пункты пропуска в установленном порядке, далее в связи с имеющимися нарушениями (отсутствие визы страны въезда, имеющиеся нарушения в области миграции и т.д.) пытаются пересечь границу в пунктах пропуска с нарушением установленных правил (с использованием поддельных, чужих документов и любыми другими способами), а также вне пунктов пропуска.

Так, за 2024 год в пунктах пропуска зафиксировано более 56 тысяч правонарушителей (за 2023 год – 36 тысяч, увеличение на 35%), из них:

нарушителей Государственной границы в пунктах пропуска – 199 человек (за 2023 год – 93 человек, увеличение в 2 раза);

нарушителей миграционного законодательства (статья 517 Кодекса об административных правонарушениях Республики Казахстан) – более 52 тысяч (за 2023 год – 33 тысячи, увеличение на 36%);

нарушителей режима в пунктах пропуска – более 3,1 тысячи (за 2023 год – 2,6 тысячи, увеличение на 16%);

по поддельным и чужим документам – 594 факта (за 2023 год – 280, увеличение на 47%);

за организацию незаконной миграции (статья 394 Уголовного Кодекса Республики Казахстан) возбуждено 18 уголовных дел (за 2023 год – 16, увеличение на 11%).

Пресечено 20 каналов незаконной миграции на границе с Россией, Узбекистаном, Кыргызстаном и в авиационном пункте пропуска города Алматы [16, с. 5].

Остановимся на принимаемых Пограничной службой Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (далее – Пограничная служба) мерах по противодействию незаконной миграции.

Во-первых, организация взаимодействия с пограничными и другими органами иностранных государств. Если в первом случае с взаимодействием с пограничными органами все ясно, то во втором случае необходимо пояснить, что подразумевается под взаимодействием с другими органами. Под взаимодействием с другими органами подразумевается проводимая работа с дипломатическими представительствами иностранных государств, участие в мероприятиях, проводимых под эгидой международных организаций, таких как Организация Объединенных наций (далее – ООН) и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (далее – ОБСЕ). Так, в 2024 году проводились международные встречи с представителями Китая, России, Узбекистана, Кыргызстана, Таджикистана, Беларуси, Ирана, Пакистана и Индии. Например, на уровне посольств Казахстана и Кыргызстана в Пакистане организован взаимный информационный обмен об ограничении выдачи виз иностранным гражданам. Принято участие в международных семинарах и тренингах по линии ООН и ОБСЕ. 

Во-вторых, взаимодействие с государственными органами Республики Казахстан. Совместно с Министерством иностранных дел выработаны дополнительные механизмы депортации нарушителей государственной границы в пунктах пропуска с привлечением консульских служб иностранных государств. Во взаимодействии с Комитетом миграционной службы Министерства внутренних дел приостановлена деятельность девяти туристических фирм. Совместная работа с Министерством науки и высшего образования позволила привлечь к административной ответственности ряд высших учебных заведений за неисполнение требований приглашающей стороны, а также за неоднократные нарушения отозвана лицензия одного из учебных заведений по приему иностранных студентов и слушателей. 

В-третьих, работа с негосударственными организациями, участвующими в перевозке лиц в другие страны. Ярким примером выступает международная встреча с индийскими авиакомпаниями, по результатам которой были введены ограничения по перевозке пассажиров, прибывающих в Казахстан прямыми авиарейсами, что позволило не допустить нарушения границы гражданами этой страны в истекшем году. Также при содействии общественного фонда «Дәріс-2016» и международной организации по миграции проведены разъяснительные мероприятия с туроператорами стран Юго-Восточной и Центральной Азии. 

Принимаемые меры способствовали улучшению результативности совместных действий по локализации транзитной миграции.

Вторая угроза – контрабанда товаров, грузов и других материалов. Подпункт 11 пункта 1 статьи 6 Закона – «нанесение ущерба экономической безопасности государства …, неконтролируемый вывоз капитала и товаров за пределы страны, рост теневой экономики» [15, с. 8]. На фоне нестабильной военно-политической и экономической обстановки в мире отмечается высокий уровень инфляции и как следствие повышение цен на значимые товары для населения. Возникающая в этих условиях ценовая разница и дефицит отдельных товаров продолжает способствовать их незаконному перемещению через границу. Наиболее распространенными остаются товары народного потребления, продукты питания, контрафактная алкогольная и табачная продукция, ювелирные изделия, горюче-смазочные материалы, домашний скот и медикаменты.

В 2024 году подразделениями пограничного контроля выявлено 48 фактов незаконного провоза драгоценных металлов и изделий из них (в 2023 году – 35 фактов). В 1 946 (в 2023 году – 823) случаях предотвращен незаконный провоз денежных средств на общую сумму более 20 миллиардов тенге, увеличение в 2 раза. Выявлено 5 359 (в 2023 году – 3 434) попыток незаконного вывоза горюче-смазочных материалов из Республики Казахстан в количестве 8 383 085 литров на общую сумму более 160 миллионов тенге. Предотвращен провоз отдельной запрещенной и ограниченной к перемещению продукции, предметов контрабанды 8 655 (в 2023 году – 3 344) случаях на общую сумму свыше 60 миллиардов тенге, увеличение на 61% [16, с. 9].

Между тем, результаты деятельности подразделений пограничного контроля за 2024 год, в том числе количество обнаруженных нарушений, по-прежнему демонстрирует устойчивость функционирующей системы пограничного контроля, эффективность которой соответствует техническим, кадровым и финансовым ресурсам, находящимся в распоряжении ведомства. В качестве дополнительной меры в целях дальнейшего противодействия названной угрозе необходимо продолжить работу по улучшению взаимодействия Пограничной службы с другими государственными органами, осуществляющими свою деятельность как в пунктах пропуска, так и за его пределами, среди которых Комитет государственных доходов Министерства финансов Республики Казахстан и другие.

Третья угроза – контрабанда наркотических средств. Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона – «… незаконный оборот наркотических средств» [15, с. 7]. Несмотря на принимаемые правоохранительными органами Республики Казахстан мерами, территория нашей страны продолжает рассматриваться преступными элементами в качестве транзита наркотиков по так называемому «Северному маршруту», чему свидетельствуют крупные задержания на казахстанско-узбекском и казахстанско-российском участках границы. В пунктах пропуска пресечено 561 (в 2023 году – 435) фактов контрабанды наркотиков, из незаконного оборота изъято более 1,6 тонны наркотических средств, увеличение 22,5% [16, с. 15].

Четвертая угроза – контрабанда оружия и боеприпасов. Подпункт 1 пункта 1 статьи 6 Закона – «… незаконный оборот оружия …» [15, с. 7].  В 2024 году данная угроза характеризовалась как не системная, так как выявлялись отдельные мелкие факты специальных средств: травматические, газовые и пневматические пистолеты, электрошокеры, складные металлические дубинки и другие средства самообороны; охотничьи принадлежности: боеприпасы, ножи и другие. Объяснения задержанных свидетельствуют о том, что обнаруженные предметы в основном были оставлены в автомашинах вследствие так называемого человеческого фактора: забывчивости, невнимательности и не придания значения. В 892 (в 2023 году – 391) случаях пресечено незаконное перемещение оружия и боеприпасов увеличение в 2 раза [16, с. 22].

Наряду с этим, на казахстанско-российском участке сохраняются риски по ввозу в страну охолощенного оружия для его дальнейшей переделки в боевое. Указанный риск в предстоящем периоде будет оставаться высоким.

Пятая угроза – терроризм и экстремизм. Подпункт 8 пункта 1 статьи 6 Закона – «терроризм, экстремизм и сепаратизм в любых их формах и проявлениях» [15, с. 8]. Терроризм и экстремизм остаются одними из наиболее серьезных угроз для национальной безопасности. В Казахстане в 2024 году раскрыли 85 преступлений, связанных с пропагандой терроризма и участием в экстремистских организациях, а также связанных с разжиганием религиозной и национальной розни. По данным Министерства внутренних дел Республики Казахстан, в результате расследований к уголовной ответственности привлечены 44 человека. Кроме того, за совершение различных общеуголовных преступлений, таких как кражи, вымогательства, грабежи и другие, осужден 131 религиозный радикал. Пресечена деятельность 18 преступных групп, у которых изъято 50 единиц оружия и более 10 килограмм наркотиков. За нарушения в сфере религиозных отношений и распространение запрещенных материалов 390 человек привлечены к административной ответственности [17]. Что касается пунктов пропуска, деятельность подразделений пограничного контроля направлена на выявление в пассажиропотоке лиц, причастных к международным террористическим и религиозным организациям (далее – МТиРО), а также на выявление запрещенной литературы и других устройств хранения информации таких как USB-флэш-накопители, компакт-диски, жесткие диски и другие.

Контролерами в пунктах пропуска неоднократно пресекались попытки выезда наших граждан, следующих на территории других государств, с целью участия в боевых действиях на стороне различных террористических организаций. Особое внимание уделяется также лицам, следующим на въезд в Республику Казахстан, имеющие различные признаки (внешние признаки, отметки в документах для пересечения границы и другие), которые могут свидетельствовать об их причастности к МТиРО. Речь идет о лицах, ранее не попадавшим в поле зрения правоохранительных органов. Одной из основных мер по противодействию угрозе терроризма и экстремизма в пунктах пропуска является тесное взаимодействие Пограничной службы с Комитетом национальной безопасности Республики Казахстан. Под взаимодействием понимается проведение различных совместных мероприятий, среди которых оперативный обмен информацией, участие в семинарах и тренингах и другие.

Выводы.В результате проведенного исследования определены следующие угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска:

1) нелегальная миграция;

2) контрабанда грузов, товаров и других материалов;

3) контрабанда наркотических средств;

4) контрабанда оружия и боеприпасов;

5) терроризм и экстремизм.

Наряду с угрозами национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска определены меры по противодействию им. Исследование позволяет сделать вывод о том, что угрозы национальной безопасности Республики Казахстан в пунктах пропуска являются одним из основных критериев, позволяющих наиболее полно и качественно подойти к проведению процедуры категорирования пунктов пропуска, что в конечном счете сыграет немаловажную роль в решении вопроса скопления лиц и транспортных средств на границе.