Кіріспе.
Дүниежүзiндегi әскери-саяси жағдай дамудың жоғары серпiндiлiгiмен және болжамсыздығымен, әлемдегi ықпал ету саласы үшiн әлемдiк және өңiрлiк «ұстанушылар» арасында қарсы тұрудың күшеюiмен, сондай-ақ мемлекетаралық және мемлекетiшiлiк қайшылықтарды шешуде әскери күш рөлiнiң артуымен сипатталады.
Әлемдегi әскери-саяси ахуалдың орта мерзiмдi перспективаға даму болжамдары шиеленiстi күшейту, жекелеген мемлекеттердiң қазiргi әлемдiк тәртiптi өзгертуге ұмтылысында тұрақсыздық ошақтарының кеңеюi үрдiстерiнiң бар екендiгiн көрсетедi. Әскери-саяси және әскери-стратегиялық мақсаттарға қол жеткiзуде өңiрлер мен мемлекеттердiң iшiндегi саяси, әлеуметтiк, экономикалық, аумақтық, этникалық және басқа да қайшылықтар пайдаланылуы мүмкiн.
Соңғы жылдардағы оқиғалар кибершабуылдан бастап экономикалық қысым мен ақпараттық науқандарға дейінгі қысымның түрлі әдістерінің қисындылығы тұтас аймақтарды айтарлықтай тұрақсыздандыра алатынын көрсетті. Ірі державалардың геосаяси мүдделерінің тоғысқан жерінде орналасқан Орталық Азия мемлекеттері үшін гибридтік қауіптерге қарсы тұру ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз етудің маңызды элементі болып табылады.
Бейбітшілік пен өңірлік қауіпсіздікті нығайту мақсатында 1992 жылы Ташкентте қол қойылған Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт негізінде ҰҚШҰ құрылды.Ұйым өз шекараларын бірлесіп қорғауға және қауіп-қатерлерді болдырмауға мүдделі бұрынғы кеңестік мемлекеттерді біріктірді.Бастапқыда қатысушылар Қазақстан, Қырғызстан, Ресей, Тәжікстан және Армения болды. Кейіннен ұйымға Беларусь қосылды.
ҰҚШҰ қызметі алғашқы онкүндігінде ауқымды болмағандықтан, мүше-мемлекеттер ішкі істерді шешуге назар аударды [1]. Алайда, 2000 жылдардан бастап ұйым аймақтық қауіпсіздікке төнетін қауіп-қатерлерге ден қою тетіктерін белсенді дамыта бастады. Бұл терроризмнің, экстремизмнің және орталық азиялық аймақтағы қақтығыстардың ушығуына байланысты.
Материалдар мен әдістер. ҰҚШҰ рөлін зерттеу ұжымдық қауіпсіздіктің классикалық теориясына сүйенеді, оған сәйкес егемен мемлекеттер кез келген қатысушыға қарсы бағытталған қауіп-қатерлерді болдырмау және оларға ден қою үшін өз күштерін біріктіреді. ҰҚШҰ осы теориясы шеңберінде Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарттың 4-бабында бекітілген «Бәріміз біріміз үшін, бәріміз үшін» қағидатын іске асыратын аймақтық тетік болып табылады [2]. В. В. Карасёв, А. И. Кузнецов, Л. А. Тихонов, С. М. Григорьев, М. Х. Караданов, Е. Н. Ларин, К. Б. Ревуцкий С. С. Соловьёв, М. Х. Жарков, П. А. Коваль, И. Г. Широков, М. Л. Смит және J. R. Klein сияқты ғалымдардың еңбектері ҰҚШҰ-ның қалыптасуы мен дамуының тарихи аспектілерін зерттеу мәселесін зерттеудің әдіснамалық негізі болды.
Зерттеу талдауға мүмкіндік беретін ашық қолжетімді материалдардың ғылыми әдебиетін зерттеу арқылы жүргізілді. Зерттеу шеңберінде талдау, синтез, жүйелік тәсіл, сценарийлік болжау, жалпылау, дедукция, ғылыми түсіндіру сияқты әдістер пайдаланылды.
Зерттеу нәтижелерін талқылау. Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымы (ҰҚШҰ) 1992 жылғы 15 мамырдағы Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарттың және осы ұйым шеңберінде қабылданған басқа да келісімдердің негізінде өз мүше мемлекеттерінің қауіпсіздігін, тұрақтылығын, аумақтық тұтастығы мен егемендігін қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады.
2002 жылғы 14 мамырда Ұжымдық қауіпсіздік Кеңесі 1992 жылғы 15 мамырдағы Ұжымдық қауіпсіздік туралы шартқа халықаралық өңірлік ұйым мәртебесін беру туралы шешім қабылдады. ҰҚШҰ мүшелері: Армения Республикасы, Беларусь Республикасы, Қазақстан Республикасы, Қырғыз Республикасы, Ресей Федерациясы, Тәжікстан Республикасы [3]. 2002 жылғы 7 қазанда Ұжымдық қауіпсіздік кеңесі қабылдады, ал 2003 жылғы 18 қыркүйекте Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт ұйымының Жарғысы күшіне енді.
ҰҚШҰ ұжымдық қауіпсіздік жүйесі – ҰҚШҰ органдары мен Тараптардың ұлттық мемлекеттік басқару органдарының, сондай-ақ Тараптардың халықаралық құқығы мен ұлттық заңнамасына сәйкес Тараптардың мүдделерін, егемендігі мен аумақтық тұтастығын ұжымдық қорғауды қамтамасыз ететін күштер мен құралдардың жиынтығы [4].
ҰҚШҰ негізгі мақсаты қатысушы мемлекеттердің қауіпсіздігіне байланысты қауіп-қатерлерді болдырмау және қауіп-қатерлерге ден қою бойынша бірлескен күш-жігерді үйлестіру болып табылады [4].
Ұжымдық қауіпсіздік саласындағы күш-жігерді үйлестіру.
Ұжымдық қауіпсіздік туралы бас шартқа сәйкес мүше мемлекеттер аумақтық тұтастықты қорғауды және сыртқы және ішкі қатерлерді болдырмауды қоса алғанда, олардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерінде ынтымақтасуға міндеттенеді. Қатысушылардың біріне қатер төнген жағдайда ҰҚШҰ консультациялар, жедел келіссөздер және қажетті шараларды қолдануды қоса алғанда, ұжымдық ден қою үшін шаралар қабылдайды.
Сыртқы және ішкі қауіп-қатерлерге ден қою.
ҰҚШҰ 2007 жылғы 6 қазандағы ҰҚШҰ бітімгершілік қызметі туралы келісімде қарастырылғандай, мүше мемлекеттердің тұрақтылығы мен қауіпсіздігіне әсер етуі мүмкін сыртқы қатерлерді де, ішкі қауіп-қатерлерді де (мысалы, терроризм немесе экстремизм) қарастырады. ҰҚШҰ-ның мұндай жағдайларында ұжымдық, оның ішінде бітімгершілік күштерді өрістету туралы шешімдер қабылдай алады.
Аумақтық тұтастықты қамтамасыз ету.
Қатысушы мемлекеттер бір-бірінің аумақтық тұтастығына, саяси тәуелсіздігіне немесе егемендігіне нұқсан келтіруі мүмкін әрекеттерге жол бермеуге міндетті. Осы қағидаттар бұзылған жағдайда ҰҚШҰ қарсы шараларды үйлестіре алады. Бұл аспектіде халықаралық құқық нормалары мен Біріккен ұлттар ұйымы қағидаттарын сақтауға ерекше назар аударылады.
Ұжымдық қорғаныс.
Егер қатысушы мемлекеттердің бірінің қауіпсіздігіне төнетін қауіп ауқымды сипат болса және ұжымдық мүдделерді қозғайтын болса, ҰҚШҰ ұжымдық қорғаныс тетіктерін жандандыра алады. Мысалы, Шарт шеңберінде мүшелердің біріне қарсы агрессия болған жағдайда, Ұжымдық қауіпсіздік кеңесінің шешіміне сәйкес әскери қолдауды қоса алғанда, көмек көрсету көзделеді.
Алдын алу шаралары мен дағдарысты ден қою.
ҰҚШҰ қауіптерді анықтаумен және талдаумен, сондай-ақ оларды болдырмау тетіктерін әзірлеумен айналысады. Бұл дипломатиялық та, әскери де шараларды қамтуы мүмкін. Мысалы — дағдарыстық жағдайларға жедел ден қоюға арналған жедел ден қою ұжымдық күштерін енгізу.
Авторлар ҰҚШҰ ұжымдық қауіпсіздік жүйесін қалыптастыру мен оның жұмыс істеуінің негізгі қағидаттары мыналар болып табылатынын атап өтеді:
- ұжымдық қауіпсіздік жүйесінің қорғаныс сипаты;
- ұжымдық қауіпсіздіктің бөлінбеуі және барлық Тараптар үшін қауіпсіздіктің тең деңгейі;
- ұжымдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету үшін Тараптардың тең жауапкершілігі;
- коалициялық және/немесе өңірлік негізде қарулы шабуылға (агрессияға) тойтарыс беруге Тараптардың қатысуын көздейтін өзін-өзі қорғау ұжымдықтығы;
- аумақтық тұтастықты сақтау, егемендік пен ұлттық мүдделерді құрметтеу, ішкі істер бiр-бiрiне;
- Тараптар арасындағы дауларды шешу үшiн ұжымдық қауiпсiздiк жүйесiнiң күштерi мен құралдарын пайдалануға жол бермеу;
- коалициялық және өңiрлiк негiзде ұжымдық қауiпсiздiк жүйесiн қалыптастыру және дамыту.
ҰҚШҰ-ның стратегиялық мақсаты стратегиялық әріптестік және халықаралық құқықтың жалпыға танылған нормалары мен қағидаттары негізінде Ұйымға мүше мемлекеттердің күш-жігері мен ресурстарын шоғырландыру арқылы ұжымдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету болып табылады.
ҰҚШҰ-ның стратегиялық мақсатын іске асырудың негізіне мүше мемлекеттердің әрқайсысының ұлттық қауіпсіздігін нығайту арқылы олардың ұжымдық қауіпсіздігін қамтамасыз ету қағидаты алынған.
Келісілген позицияларды пысықтау мынадай ұйымдастыру форматтарында жүзеге асырылады:
- ҰҚШҰ ҰҚК сессиясы;
- ҰҚШҰ ҚКХК отырыстары;
- сыртқы істер министрлерінің арнайы кездесулері;
- сарапшылардың қатысуымен ҰҚШҰ Тұрақты кеңесінің отырыстары;
- сыртқы істер, қорғаныс министрлері орынбасарларының және қауіпсіздік кеңесі хатшыларының орынбасарларының консультациялары;
- сыртқы саяси ведомстволар өкілдерінің және мемлекеттердің халықаралық ұйымдардағы тұрақты өкілдерінің
ҰҚШҰ құрылғаннан бері дәстүрлі әскери қатерлерді жойып қана қоймай, терроризммен, экстремизммен, киберқауіпсіздікпен және жаппай қырып-жою қаруын таратумен күрес саласында бірлескен іс-шараларды тиімді құру қабілетін көрсетті.
Дегенмен, ҰҚШҰ бірқатар құрылымдық және стратегиялық шектеулерге тап болады. Қатысушы-мемлекеттердің әскери доктриналардағы, қаржыландыру деңгейлеріндегі және техникалық жабдықталуындағы айырмашылықтар әрекеттерді толық біріздендіруге кедергі келтіреді.
Саяси келіспеушіліктер, атап айтқанда Ресейдің, Қазақстанның, Беларусьтің, Арменияның, Қырғызстанның және Тәжікстанның халықаралық курстарындағы айырмашылықтар жалпы ұстанымдарды келісуді дүркін-дүркін күрделендіреді және дағдарыстық жағдайларда шешім қабылдауды кешіктіруі мүмкін. Бұдан басқа, бірлескен жобаларды қаржыландырудың міндетті тетігінің болмауы контингенттерді жедел өрістету және бірыңғай материалдық-техникалық база құру мүмкіндіктерін шектейді.
ҰҚШҰ тиімділігін арттыру үшін күш-жігерді үш негізгі бағытқа жұмылдыру қажет. Бірінші кезекте, әскери стандарттар мен рәсімдерді интеграциялауды тереңдету қажет, жалпы басқару, логистика жүйелерін, сондай-ақ стратегиялық барлаудың орталықтандырылған дерекқорын енгізу. Екінші кезекте, шешім қабылдау процесінде барлық мүше мемлекеттердің неғұрлым ашық және тең құқылы рөлін қамтамасыз ете отырып, саяси диалогтың институционалдық тетіктерін кеңейту маңызды. Бұл қадам, сондай-ақ, әскери басқару, логистика сенім және әрекеттерді үйлестіруді жеделдетеді. Үшінші кезекте, ҰҚШҰ кибер және ақпараттық қауіпсіздік саласындағы ынтымақтастықты белсенді түрде дамытуы керек, сондай-ақ қауіптердің тез өзгеретін сипатын ескеретін тұрақты кибержазуларды өткізіп, бірлескен мониторинг және жауап беру орталықтарын құруы тиіс.
Қорытынды. Осылайша, 1990-шы жылдардың басында посткеңестік кеңістікте қалыптасқан ҰҚШҰ таза заңды құжаттан әртүрлі қауіп-қатерлерге жедел ден қоюға қабілетті тірі ұжымдық қауіпсіздік жүйесіне айналды. Шарттың 4-бабында бекітілген «Бәріміз біріміз үшін, біріміз үшін» қағидаты өзара әскери көмек үшін заңдық негізді қамтамасыз етеді, ал органдардың дамыған желісі (Ұжымдық қауіпсіздік кеңесі, Хатшылық, Жедел әрекет ету күштері) ұшу қауіпсіздігінің кепілі болып табылады.
Ішкі кедергілерді дәйекті еңсеру және қауіптердің жаңа түрлеріне бейімделу жағдайында ҰҚШҰ Еуразиядағы егемендік пен тұрақтылықтың басты өңірлік кепілі ретінде өз рөлін нығайта алады. Оның одан әрі дамуы ұжымдық қорғаныс деңгейін арттыруға ғана емес, сонымен бірге өңірдегі ұзақ бейбіт және қауіпсіз орта үшін орнықты іргетасты қалыптастыра отырып, мүше елдердің интеграциясы мен бірлескен дамуының неғұрлым кең процесіне жәрдемдесуге ықпал етеді.
